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旅游市場動態

特色小鎮的發展現狀與未來四大方向

發布日期:2018-11-29
  一、中國特色小鎮的發展現狀
  目前,國家對特色小鎮的關注度日益增高,特色小鎮的發展已成必然,多樣化的特色小鎮如雨后春筍般拔地而起。我國的特色小鎮建設以浙江為典型,背靠著現代化且全面的基礎設施,造就市場新優勢,與此同時也為社會創造新的活力。但是,建設中國特色小鎮,定位不能“大而全”,而應該做到“特而強”。要因地制宜,符合地方特色,突出地方民俗風情,注重人文和諧。
  2018年8月30日,國家發展和改革委員會發布文件《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號),下文簡稱《通知》。特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點,也是促進經濟高質量發展的重要平臺。國家發改委的此次發文,使得特色小鎮的發展告別了命名制,走向了創建達標制,設立了標準化的指導發展體系,從“多而廣”向“小而精”發展。
  《通知》下發標志著自2017年12月國家發展改革委、國土資源部、環境保護部和住房城鄉建設部聯合印發的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(發改規劃〔2017〕2084號)以來,給特色小鎮熱潮的及時剎車及清理整頓已經取得階段性進展,新的一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作開始展開。《通知》指出特色小鎮的基本條件:“立足一定資源稟賦或產業基礎,區別于行政建制鎮和產業園區,利用3平方公里左右國土空間(其中建設用地1平方公里左右),在差異定位和領域戲份中構建小鎮大產業,集聚高端要素和特色產業,兼具特色文化、特色生態和特色建筑等鮮明魅力,打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈,形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。”
  特色小城鎮的基本條件:“立足工業化城鎮化發展階段和發展潛力,打造特色鮮明的產業形態、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環境、底蘊深厚的傳統文化、精簡高效的體制機制,實現特色支柱產業在鎮域經濟中占主體地位、在國內國際市場占一定份額,擁有一批知名品牌和企業,鎮區常住人口達到一定規模過,帶動鄉村振興能力較強,形成具有核心競爭力的行政建制鎮排頭兵和經濟發達鎮升級版。”

中國第一批特色小鎮數量
特色小鎮的發展現狀與未來四大方向

中國第二批特色小鎮數量
特色小鎮的發展現狀與未來四大方向

  結合住建部推薦工作的通知,特色小鎮的類型主要有工業發展型、歷史文化型、旅游發展型、民族聚居型、農業服務型和商貿流通型,經過整理分析,旅游發展型的特色小鎮數量最多,為155個,占總數的38.5%;其次為歷史文化型特色小鎮,數量為97個,占比為24.1%。
  從數據來看,國家可能更支持旅游發展型和歷史文化型的特色小鎮,一方面習近平總書記說過青山綠水就是金山銀山,而旅游發展型能更大限度地合理開發利用當地豐富的旅游資源,提升當地的人民生活水平,保持可持續發展;另一方面,中華上下五千年,具有深厚的文化底蘊,但是很多地方并未注重保護、合理開發,歷史文化型的特色小鎮建設,能夠深入挖掘中國文化,有利于保護我們的文化使其更好地傳承下去。同時,對于全國各地申報的特色小鎮能夠更容易上榜也具有一定的指導作用,從這些數據可以看出,申報旅游發展型和歷史文化型可能更容易申報成功。

  二、“十三五”中國特色小鎮發展前景
  根據已經初步建成,企業已進駐運營的部分小鎮統計來看,平均一個特色小鎮投資額約為50-60億,規模較小的約為10億,而較大可達到百億。按照住建部總規劃1000個特色小鎮將產生5-6萬億投資額,占全國總GDP的7%;如果按31個省市的規劃總和,2400多個特色小鎮將產生12-15萬億投資額,可為經濟增長提供強大推力。
  另外,從對國內已建成小鎮的樣本統計來看,總投資中基建設施投資約占比30%-50%,估算全國1000個小鎮基建投資將有1.5-3萬億。

部分有代表性的特色小鎮投資情況
特色小鎮的發展現狀及未來四大方向

  三、未來特色小鎮發展的四大方向
  特色小鎮的開發是對城鎮化的補充,但絕不是簡單的城市建設。在建的小鎮中存在兩種錯誤傾向。
  一是毫無特色,將開發特色小鎮等同于純粹的建設城鎮各類基礎設施。
  二是生搬硬造各種偽特色小鎮。
  究其根本原因,還是特色小鎮的發展方向不清晰。特色小鎮要破解自身發展問題,有以下幾個方向可以進行突破。
  1、小規模
  特色小鎮規模的大小服從于三個原則:經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造,不但要動用大量的人力、物力、財力,還要占用大量的土地資源,耗費極大,因此必須根據實際需要和控制規模,避免嚴重浪費資源。此外,由于小鎮的打造還是新生事物,市場認同需要一個過程,加上其它不可測因素,不宜盲目追求規模。經濟型特色小鎮不但資源利用充分,而且便于管理和調整產業策略,符合集約化原則,實現效益的最大化。
  特色小鎮追求“小而美”,需改變單純求大思維,特色小鎮的小尺度、近距離、微景觀是其發展的優勢。應在小而特、小而優、小而美、小而精上多下功夫,從追求規模到追求質量轉變,才能探索出更廣闊的前景。小城鎮不要克隆大中城市形態,要突出自身的地方特色,包括地方文化特色、建筑特色、產業特色、生態特色、旅游特色等。

  2、集約化
  在突出市場主體地位的基礎上,通過集約化,來不斷培育并形成適合小鎮自身發展高水平產業生態,不但能夠凝聚人氣,而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數據流等等,從而讓適合特色小鎮發展方向的產業打造成真正“特而強”,成為小鎮乃至當地發展強有力的支撐。
  特色小鎮的根源在特色的基礎上發揮集約化作用,對投資商來講能不能給你一塊區域,明確產業方向后,進而引進投資主體。真正達到立竿見影的效果,這是值得思考的。特色小鎮通過集約化,不但可以加快高端人才和項目的集聚,從而大大加強有效供給,推動新興產業、新業態的不斷涌現,加快區域產業升級,為產業發展源源不斷提供新動能,強力帶動經濟增長。

  3、差異化
  特色小鎮,其靈魂在于獨和特,它不是簡單的房地產,靠賣房子賺錢。特色小鎮要始終以打造產業生態為根本,尤其當前要緊抓大數據、云計算、人工智能、互聯網、軟件、動漫等新興產業,通過集約化,產生集聚效應,搭建創新平臺,并與當地生態、經濟、文化、歷史進行有機融合,打造新興產業小鎮,這樣才能有效避免同質化。
  如果僅以房地產思路去打造,建設再多,也是千鎮一面。現在很多地方都是同質化的,那么特色小鎮的精髓在于能不能實現集約化、差異化的特色發展,這樣才能把一個地塊、乃至一個地區的價值挖掘到最大。從而破除工業依賴以及路徑依賴,避免千鎮一面。

  4、產業化
  特色小鎮的區位由其核心產業決定。由于特色小鎮的產業還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產業鏈關系為主,因此一般不宜遠離核心城市,所以特色小鎮一般位于城市遠郊或城市周邊區域。但是具備旅游功能的特色小鎮依托其自然資源,一般會稍遠離城市中心地段,但也應該保證道路交通等基礎設施的便捷性。
  特色產業是特色小鎮發展的重要支撐,要經歷科學選擇、合理規劃、核心培育,再到集群輻射,最終提升到產業品牌的發展路徑。特色產業的定位,可以采用專家評分的方法和客觀數據賦分法,最終通過加權計算,選取“得分最高的產業”為“特色產業”。

特色小鎮的發展現狀及未來四大方向

  特色小鎮:動手前,你必須想清楚這些問題
  關于特色小鎮的發展之路,各方專家紛紛著書立說設壇開講,總體來看,有以下幾大觀點:
  一是以旅游特色建鎮并發展。這種路線,當然已經被證明是可行的,但并不確保成功。典型的成功案例有周莊、烏鎮、西塘、郝堂等。
  二是作為旅游副產品、伴生品出現并有可能發展出獨特個性的特色小鎮。典型案例有陜西咸陽禮泉縣的袁家村(近昭陵)。
  三是被很多人推崇的產業+旅游模式。這種發展模式顯然是不錯的,也是借鑒了河北固安新型城鎮化(產城融合)的成功經驗,具有可行性和可持續發展的意義。
  四是純產業特色小鎮模式。依托某種地方原有的特色產業,將其放大、做大,培育成產業小巨人,如天津的楊柳青、江西的景德鎮。顯然,景德鎮現已發展成為以陶瓷為主產業的大城市。
  特色小鎮的火,其實蘊藏了巨大的隱憂。上述這些主流或非主流的觀點,都有成功的案例做理論支撐,但是,要想知道觀點背后的不成功的案例有多少,則是沒有人來統計,這就有必要令我們開展理性和審慎的思辨。

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特色小鎮的發展現狀與未來四大方向
  一、中國特色小鎮的發展現狀
  目前,國家對特色小鎮的關注度日益增高,特色小鎮的發展已成必然,多樣化的特色小鎮如雨后春筍般拔地而起。我國的特色小鎮建設以浙江為典型,背靠著現代化且全面的基礎設施,造就市場新優勢,與此同時也為社會創造新的活力。但是,建設中國特色小鎮,定位不能“大而全”,而應該做到“特而強”。要因地制宜,符合地方特色,突出地方民俗風情,注重人文和諧。
  2018年8月30日,國家發展和改革委員會發布文件《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號),下文簡稱《通知》。特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點,也是促進經濟高質量發展的重要平臺。國家發改委的此次發文,使得特色小鎮的發展告別了命名制,走向了創建達標制,設立了標準化的指導發展體系,從“多而廣”向“小而精”發展。
  《通知》下發標志著自2017年12月國家發展改革委、國土資源部、環境保護部和住房城鄉建設部聯合印發的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(發改規劃〔2017〕2084號)以來,給特色小鎮熱潮的及時剎車及清理整頓已經取得階段性進展,新的一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作開始展開。《通知》指出特色小鎮的基本條件:“立足一定資源稟賦或產業基礎,區別于行政建制鎮和產業園區,利用3平方公里左右國土空間(其中建設用地1平方公里左右),在差異定位和領域戲份中構建小鎮大產業,集聚高端要素和特色產業,兼具特色文化、特色生態和特色建筑等鮮明魅力,打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈,形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。”
  特色小城鎮的基本條件:“立足工業化城鎮化發展階段和發展潛力,打造特色鮮明的產業形態、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環境、底蘊深厚的傳統文化、精簡高效的體制機制,實現特色支柱產業在鎮域經濟中占主體地位、在國內國際市場占一定份額,擁有一批知名品牌和企業,鎮區常住人口達到一定規模過,帶動鄉村振興能力較強,形成具有核心競爭力的行政建制鎮排頭兵和經濟發達鎮升級版。”

中國第一批特色小鎮數量
特色小鎮的發展現狀與未來四大方向

中國第二批特色小鎮數量
特色小鎮的發展現狀與未來四大方向

  結合住建部推薦工作的通知,特色小鎮的類型主要有工業發展型、歷史文化型、旅游發展型、民族聚居型、農業服務型和商貿流通型,經過整理分析,旅游發展型的特色小鎮數量最多,為155個,占總數的38.5%;其次為歷史文化型特色小鎮,數量為97個,占比為24.1%。
  從數據來看,國家可能更支持旅游發展型和歷史文化型的特色小鎮,一方面習近平總書記說過青山綠水就是金山銀山,而旅游發展型能更大限度地合理開發利用當地豐富的旅游資源,提升當地的人民生活水平,保持可持續發展;另一方面,中華上下五千年,具有深厚的文化底蘊,但是很多地方并未注重保護、合理開發,歷史文化型的特色小鎮建設,能夠深入挖掘中國文化,有利于保護我們的文化使其更好地傳承下去。同時,對于全國各地申報的特色小鎮能夠更容易上榜也具有一定的指導作用,從這些數據可以看出,申報旅游發展型和歷史文化型可能更容易申報成功。

  二、“十三五”中國特色小鎮發展前景
  根據已經初步建成,企業已進駐運營的部分小鎮統計來看,平均一個特色小鎮投資額約為50-60億,規模較小的約為10億,而較大可達到百億。按照住建部總規劃1000個特色小鎮將產生5-6萬億投資額,占全國總GDP的7%;如果按31個省市的規劃總和,2400多個特色小鎮將產生12-15萬億投資額,可為經濟增長提供強大推力。
  另外,從對國內已建成小鎮的樣本統計來看,總投資中基建設施投資約占比30%-50%,估算全國1000個小鎮基建投資將有1.5-3萬億。

部分有代表性的特色小鎮投資情況
特色小鎮的發展現狀及未來四大方向

  三、未來特色小鎮發展的四大方向
  特色小鎮的開發是對城鎮化的補充,但絕不是簡單的城市建設。在建的小鎮中存在兩種錯誤傾向。
  一是毫無特色,將開發特色小鎮等同于純粹的建設城鎮各類基礎設施。
  二是生搬硬造各種偽特色小鎮。
  究其根本原因,還是特色小鎮的發展方向不清晰。特色小鎮要破解自身發展問題,有以下幾個方向可以進行突破。
  1、小規模
  特色小鎮規模的大小服從于三個原則:經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造,不但要動用大量的人力、物力、財力,還要占用大量的土地資源,耗費極大,因此必須根據實際需要和控制規模,避免嚴重浪費資源。此外,由于小鎮的打造還是新生事物,市場認同需要一個過程,加上其它不可測因素,不宜盲目追求規模。經濟型特色小鎮不但資源利用充分,而且便于管理和調整產業策略,符合集約化原則,實現效益的最大化。
  特色小鎮追求“小而美”,需改變單純求大思維,特色小鎮的小尺度、近距離、微景觀是其發展的優勢。應在小而特、小而優、小而美、小而精上多下功夫,從追求規模到追求質量轉變,才能探索出更廣闊的前景。小城鎮不要克隆大中城市形態,要突出自身的地方特色,包括地方文化特色、建筑特色、產業特色、生態特色、旅游特色等。

  2、集約化
  在突出市場主體地位的基礎上,通過集約化,來不斷培育并形成適合小鎮自身發展高水平產業生態,不但能夠凝聚人氣,而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數據流等等,從而讓適合特色小鎮發展方向的產業打造成真正“特而強”,成為小鎮乃至當地發展強有力的支撐。
  特色小鎮的根源在特色的基礎上發揮集約化作用,對投資商來講能不能給你一塊區域,明確產業方向后,進而引進投資主體。真正達到立竿見影的效果,這是值得思考的。特色小鎮通過集約化,不但可以加快高端人才和項目的集聚,從而大大加強有效供給,推動新興產業、新業態的不斷涌現,加快區域產業升級,為產業發展源源不斷提供新動能,強力帶動經濟增長。

  3、差異化
  特色小鎮,其靈魂在于獨和特,它不是簡單的房地產,靠賣房子賺錢。特色小鎮要始終以打造產業生態為根本,尤其當前要緊抓大數據、云計算、人工智能、互聯網、軟件、動漫等新興產業,通過集約化,產生集聚效應,搭建創新平臺,并與當地生態、經濟、文化、歷史進行有機融合,打造新興產業小鎮,這樣才能有效避免同質化。
  如果僅以房地產思路去打造,建設再多,也是千鎮一面。現在很多地方都是同質化的,那么特色小鎮的精髓在于能不能實現集約化、差異化的特色發展,這樣才能把一個地塊、乃至一個地區的價值挖掘到最大。從而破除工業依賴以及路徑依賴,避免千鎮一面。

  4、產業化
  特色小鎮的區位由其核心產業決定。由于特色小鎮的產業還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產業鏈關系為主,因此一般不宜遠離核心城市,所以特色小鎮一般位于城市遠郊或城市周邊區域。但是具備旅游功能的特色小鎮依托其自然資源,一般會稍遠離城市中心地段,但也應該保證道路交通等基礎設施的便捷性。
  特色產業是特色小鎮發展的重要支撐,要經歷科學選擇、合理規劃、核心培育,再到集群輻射,最終提升到產業品牌的發展路徑。特色產業的定位,可以采用專家評分的方法和客觀數據賦分法,最終通過加權計算,選取“得分最高的產業”為“特色產業”。

特色小鎮的發展現狀及未來四大方向

  特色小鎮:動手前,你必須想清楚這些問題
  關于特色小鎮的發展之路,各方專家紛紛著書立說設壇開講,總體來看,有以下幾大觀點:
  一是以旅游特色建鎮并發展。這種路線,當然已經被證明是可行的,但并不確保成功。典型的成功案例有周莊、烏鎮、西塘、郝堂等。
  二是作為旅游副產品、伴生品出現并有可能發展出獨特個性的特色小鎮。典型案例有陜西咸陽禮泉縣的袁家村(近昭陵)。
  三是被很多人推崇的產業+旅游模式。這種發展模式顯然是不錯的,也是借鑒了河北固安新型城鎮化(產城融合)的成功經驗,具有可行性和可持續發展的意義。
  四是純產業特色小鎮模式。依托某種地方原有的特色產業,將其放大、做大,培育成產業小巨人,如天津的楊柳青、江西的景德鎮。顯然,景德鎮現已發展成為以陶瓷為主產業的大城市。
  特色小鎮的火,其實蘊藏了巨大的隱憂。上述這些主流或非主流的觀點,都有成功的案例做理論支撐,但是,要想知道觀點背后的不成功的案例有多少,則是沒有人來統計,這就有必要令我們開展理性和審慎的思辨。
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